¿LA ESTRATEGIA DE CERO A SIEMPRE ES PARA SIEMPRE?

IDEAS FUERZA

 
 
  • ¿Qué es la primera infancia?
  • La Estrategia de Cero a Siempre se adoptó como política de Estado a través de la Ley 1804 de 2016
  • ¿Cómo convertir un programa de gobierno en la política del Estado para el desarrollo integral de la primera infancia?
  • Las autoridades territoriales están obligadas a incluir en su presupuesto recursos para la Estrategia de Cero a Siempre?
  •  El desarrollo integral y la autonomía e identidad progresiva del niño y de la niña
  • La “sisbenización” de la Estrategia de Cero a Siempre
  • ¿Por qué persistir en la distinción entre niño (a) “pobre” y niño (a) “rico (a) para formular una política de Estado

La situación de los derechos de la Primera Infancia en Colombia

A 2017, el 12% de la población colombiana estaba constituida por niños y niñas menores de 6 años, lo que corresponde a 6.062.157 ; el 9% de niños y niñas son víctimas del conflicto armado. El 14% de estos niños son indígenas, gitanos, raizales, palenqueros o afrodescendientes, y 23.004 niños entre los 0 y los 4 años presentan alguna discapacidad. En 2015, el DANE informó que el 20.2% de ellos se vieron afectados en condiciones de pobreza multidimensional identificada.

 
La Federación Nacional de Departamentos puso de manifiesto que:
[ En Colombia según datos del DANE en el año 2015, 17 de cada 1,000 nacidos vivos no llegaron a cumplir el año; Entre 2005 y 2014, 4.050 niños y niñas murieron por desnutrición; el 80% de la mortalidad por desnutrición en niños y niñas menores de 5 años se concentra en el 50% de la población que encuentra mayor proporción de barreras a los servicios de salud de la primera infancia; 9 de cada 100 niños y niñas que nacen al año, presentan bajo peso al nacer, es decir pesan menos de 2.500 gramos; 13 de cada 100 niños y niñas menores de 5 años, presentan retraso en la talla para su edad, es decir, sufren de desnutrición crónica; 20 de cada 100 niños y niñas menores de dos años aún tienen incompleto su esquema de vacunación10.Según cifras de Medicina legal, en el marco de la violencia intrafamiliar en el año 2017, se registraron 16. ] [1]
 
Aunque la estrategia nacional De Cero a Siempre fue evaluada para evaluar la atención integral a 2.875.000 niños y niñas del SISBEN 1,2, y 3. Sin embargo, pese a los ingentes esfuerzos de la misma, solo el 24% de los niños y niñas menores de cinco años de edad han recibido atención integral [2] . El condicionamiento de estar “ sisbenizados ” configura el factor más limitante de acceso a la Estrategia.

 

¿Qué es la Estrategia de Cero a Siempre?

La Consejería Presidencial para la Primera Infancia creó la Estrategia de Cero a Siempre como: [ un conjunto de acciones planificadas de carácter nacional y territorial, dirigidas a promover y desarrollar el desarrollo infantil temprano de las niñas y los niños de primera infancia, a través de un trabajo unificado e intersectorial, qué respetando los derechos, articulación y promoción del desarrollo de aviones, programas, proyectos y acciones en favor de la atención integral que debe recibir cada niña y cada niño, acuerdo con su edad, contexto y condición ] [3 ] .
El desarrollo integral es entendido como: [ El proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, características y potencialidades para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía. El Desarrollo Integral no se sucede de manera lineal, secuencial, acumulativa, siempre ascendente, homogénea, prescriptiva e idéntica para todos los niños y las niñas, sino que se expresa de manera particular en cada uno.La interacción con una amplia variedad de actores, contextos y condiciones es significativa para la potenciación de las capacidades y de la autonomía progresiva, el desarrollo ocurre a lo largo de todo el ciclo vital y requiere de acciones de política pública que lo promuevan más allá de la primera infancia (Congreso de la República 2016)] [4] .
 
Con esta estrategia definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (Ley 1450 de 2011): Prosperidad para Todos se pretende: [ convertir un programa de Gobierno en la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre, a través de un esquema intersectorial centrado en los derechos de los niños, niñas y madres gestantes con una inversión progresiva y con la definición de criterios de calidad] [5]En efecto, la Estrategia en referencia se incorporó al Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” (Ley 1753 de 2015) y fue adoptado como política de Estado a través de la Ley 1804 de 2016.

¿Cuáles son los objetivos de la Estrategia de Cero a Siempre?

Los objetivos expresados en el Plan Nacional de Desarrollo son:

  • .Garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas y niños en primera infancia
  • Definir una política pública de largo plazo que oriente al país en materia de sostenibilidad técnica y financiera, universalización de la atención y fortalecimiento de los territorios.
  • Garantiza la pertinencia y la calidad en la atención integral a la primera infancia, articulando acciones desde antes de la concepción hasta la transición hacia la educación formal.
  • Sensibilizar y movilizar a toda la sociedad colombiana con el propósito de transformar las concepciones y formas de relación con los niños y niñas más pequeños.
  • Hacer visible y fortalecer a la familia como actor fundamental en el desarrollo infantil temprano.
Conforme a estos objetivos, la Estrategia tiene vocación de política pública por cuanto se formuló con el propósito de que se convierta en una línea de acción para el Estado y sus agentes y las autoridades territoriales (Gobernadores y alcaldes) en forma permanente e indefinida. De modo, lo que se denomina ” definir una política pública de largo plazo ” no limitado de niños y niñas. Las debilidades de cobertura de la Estrategia de Cero a Siempre La Comisión Intersectorial de Primera Infancia reportó la cobertura de la Estrategia de Cero a Siempre en el siguiente cuadro:

Las  Debilidades de Cobertura de la Estrategia de Cero a Siempre La Comisión Intersectorial de Primera Infancia reportó la cobertura de la Estrategia de Cero a Siempre en el siguiente cuadro:

 Población beneficiaria de la estrategia de Cero a Siempre [6]
 Se advierte que la población proyectada para ser beneficiario de la Estrategia no cubre la totalidad de las poblaciones conforme a los datos suministrados por el DANE, anteriormente.
En la siguiente tabla se discrimina la atención ofrecida a la primera infancia a nivel territorial desde el tipo medio de atención (entorno), modalidad y población:
 
En la perspectiva de análisis planteada no es posible establecer la integralidad de la estrategia para cada niño y niña, toda vez que: (i) La cobertura reportada no cubre todo el territorio nacional; ii) no reporta acciones integrales en cabeza de todos los niños y las niñas menores de 6 años y las madre gestantes; iii) no es posible establecer las acciones integrales deliberadamente dirigidas para cada niño o niña o madre gestante, aunque se reporta la existencia de un sistema nominal en el Ministerio de Educación, se requiere que al mismo se integren otros sistemas como el que lleva el ICBF para el restablecimiento de derechos a los niños; iv) no se integran a todos los sistemas de protección de los derechos de los niños, sino básicamente a los programas y/o estrategias y/o proyectos de las instancias gubernamentales adscritas al poder ejecutivo (Ministerios, Agencias y Consejerías Presidenciales etc); v) recoge las acciones realizadas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que hace presencia en el territorio nacional, pero no llega con acciones permanentes y sostenibles a las poblaciones más recónditas del país aunque eventualmente puede hacer presencia transitoria a través de algún piloto o proyecto; vi) El ICBF tiene la competencia legal de asesorar técnicamente a las autoridades territoriales en la formulación de las políticas de infancia, pero cada una es autónoma en acoger las recomendaciones impartidas por el Instituto, de modo que no existe un mecanismo por el cual se asegure que los Gobernadores y Alcaldes seguirán directrices de la Estrategia De Cero a Siempre y, vi) se precisa mayor información sobre el tránsito de los niños y las niñas, así como de las madres gestantes de una atención no integral a una integral. Igualmente, respecto de lo que se denomina en la tabla “Por atender en transición”.

La sub estrategia del Programa Más Familias en Acción no tiene carácter de universalización que debe tener toda política social

El Informe sobre las acciones de la Estrategia de Cero a Siempre reporta diversas estrategias para proteger los derechos de las niñas y los niños menores de 6 años de edad y de las madres gestantes, lo que a mi juicio, deja entrever un esfuerzo por aglutinar las acciones del Estado (programas, proyectos, estrategias, etc.) para estas poblaciones, con las acciones previas a la adopción de la Estrategia en cierto modo, debieron en mayor o menor medida, ajustarse a la misma, sin consensos previos (que a veces se circunscribe a la integración a mesas técnicas intersectoriales) no solo entre las instancias gubernamentales, sino respecto de las autoridades territoriales en su formulación.
 
Entre los programas que integran la Estrategia se encuentra el Programa Más Familias en Acción que consiste en la entrega, condicionada y periódica de una transferencia monetaria directa para complementar el ingreso y mejor la salud y la educación de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años años años, que pertenecen a familias que se encuentran en condición de pobreza y afectados. A través de la Ley 1532 de 2012, el Estado implica la financiación del Programa dentro del Presupuesto General de la Nación.
 
En efecto, el Programa entrega cada dos meses, un incentivo de salud a cada familia con uno o más niños y niñas menores de 6 años, siempre y cuando asistan oportunamente a todos los controles de crecimiento y desarrollo de acuerdo a su edad. A través de esta transferencia condicionada, el Estado aduce que promueve la corresponsabilidad de padres y cuidadores y se incentiva la demanda de servicios del sector salud, dado que son más de un millón de familias que demandan los controles de crecimiento y desarrollo en el marco del programa Con este incentivo se beneficron 1.068.443 en 2012; 1.829.795 en 2013; 1.615697 en 2014; 1.457.913 en 2015 y 1.243.985 en 2016, cifras variables, a mi juicio, por virtud de los condicionamientos para acceder al mismo, así como, la Estrategia según lo expresado en precedencia, no tiene carácter de universalización [7]
 
Se observa un esfuerzo por alcanzar una articulación con algunos sectores ( selectividad estratégica ) con controles en la materia, presentando en todo caso una gran debilidad para articular en todo el territorio. 
 
No logra consolidarse con una perspectiva o enfoque de derechos, ni de protección integral, aunque prioriza 9 atenciones intersectoriales en un mismo niño. Carece de una perspectiva de igualdad, aun cuando se predica el seguimiento al principio de diversidad, los principios aludidos se relativizan. La inyección de los movimientos sociales no es transversal ni en el proceso de formulación ni la implementación de la misma.
 
El Costo de la Estrategia
 
Entre 2010 y 2017, el Estado expresó haber invertido cerca de 19 billones de pesos, así como hoy se invitó 4 veces más de lo que se hizo en el 2010. Los Informes referidos no contienen un mapa que incorpora datos discriminados del costo de la Estrategia en sus aspectos esenciales (líneas de acción, programas, estrategias y proyectos, etc.). Se aduce que la política no es sostenible con esquemas centralizados con una única instancia administradora de los recursos; así como no contar con un esquema viable de transferencia de lo nacional a lo local (Vizcaíno, 2017). Con relativa frecuencia, la descentralización es fuente de autoritarismo [8] .
 

Conclusiones

En 2017, la pobreza multidimensional fue el 17.0% para el total nacional, en 2016 fue el 17.8%. Es decir, que 255 mil personas salieron de la pobreza multidimensional. En 2017, la pobreza monetaria fue del 26.9% y la pobreza extrema fue 7.4% en el total nacional, es decir, entre 2016 y 2017, 385.000 personas salieron de la pobreza monetaria y 469.000 de la pobreza extrema en el total nacional [9] .
 
Si concluye que es fundamental que los informes de la Estrategia de Cero a Siempre, indique el impacto de las acciones emprendidas para transformar las condiciones de pobreza de las niñas y los niños menores de 6 años de edad y de las madres gestantes.
 
o En tratándose de los niños, las niñas y los adolescentes, el Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) se refiere al Sistema Nacional de Bienestar Familiar y al Sistema de Responsabilidad Penal para los Adolescentes como los sistemas principales que estructuran lo que podría entenderse como el sistema nacional de protección de los derechos de la niñez, sistemas que interactúan o están llamados a interactuar con otros sistemas legales como el Sistema nacional de atención y reparación integral a las víctimas (SNARIV), el sistema de seguridad social y el sistema de coordinación del sistema de responsabilidad penal para adolescentes, así como con programas como el Programa de alimentación escolar (PAE) y con planos como el Plan nacional de seguridad alimentaria y nutricional (PNSAN) 2012-2019,El Plan Maestro de Infraestructura para las Unidades de Atención del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, entre otros. Se evidencia entonces, una pluralidad de escenarios de protección de los derechos de la niñez sin que configuren, en estricto sentido, un sistema nacional de protección integral de la niñez y adolescencia, perspectiva de análisis en la que el monitoreo y la evaluación de las funciones acometidas en los mismos, naturalmente se compleja.
 
En el orden de ideas descrito, la estrategia debe tener por vocación la integración de los sistemas de protección de los derechos de las niñas y los niños menores de 6 años de edad y las madres gestantes, no simplemente la articulación de los sectores tradicionales.
Por otra parte, se ha evidenciado Que las Leyes Por Si Mismas no garantizan La efectivización y los Derechos, Como TAMPOCO Tienen la Capacidad de Crear de Sistemas de Protección y los Derechos, ni de implementar por sí las Políticas sociales.
 
  • La estrategia adicional de lo expresado en este escrito, es a mi juicio, muy débil en la prevención y la atención de la violencia, el maltrato, la explotación y el abuso sexual contra las niñas y los niños menores de 6 años de edad y la educación de las madres gestantes y cuidadores.
  • Para ello basta, recorrer las páginas de los periódicos y ver los noticieros informando sobre los vejámenes y aberraciones cometas contra esta población como se desplazan con Yuliana Sambony en el Barrio Pardo Rubio y una niña de tan solo 3 años en Barrio Santa Fé (zona de burdeles ), embajadas vilmente torturadas y violadas. ¿Por qué no llegó la Estrategia a estas zonas?
  • El Estado no reconoce que está sobrecargado y descompensado (Juan Carlos Monedero) y que con el apoyo de las organizaciones sociales y líderes y líderes pueden acceder a estas zonas donde pueden desafortunadamente tardemente cuando se presentan hechos execrables como los narrados. Así como apoyar y orientar a los cuidadores y cuidadoras de las niñas y los niños en las mal llamadas zonas de tolerancia, para evitar que continúen en la clandestinidad las “guarderías de niños”.
  • La Estrategia es a mi juicio, débil en la previsión de mecanismos para combatir la impunidad y la corrupción, fenómeno que se hizo extensivo al Programa de Alimentación Escolar (PAE), el cual es el objeto de investigación por parte de la Fiscalía General de la Nación, por el robo de aproximadamente 140,000 millones de pesos destinados al mismo por parte de algunos servidores públicos vinculados al mismo. Se precisan de restricciones severas para los que se roban los recursos económicos de la infancia y la adolescencia.
  • Se echan de menos acciones permanentes e integrales para educar a los padres, a las madres, a las y los cuidadores, a los líderes y lideresas, y contribuir con ello, entre otros aspectos, desintetizar las amenazas y los riesgos contra la vida de los infantes y adolescentes.
  • Desde el Centro de Pensamiento Crítico FIBESJ y su laboratorio social ALIWEN (árbol de vida) seguiremos capacitados a los padres, las madres y los cuidadores y cuidadoras para la prevención de las violencias, fomentar el autocuidado en los niños, las niñas y adolescentes, así como en su contexto familiar. Desafortunadamente, trabajamos con pequeñas organizaciones sociales y los recursos económicos son limitados.
  • Las políticas públicas o las estrategias de apoyo a las políticas institucionales como la Estrategia de Cero a Siempre no pueden limitarse a expedir certificados de pobreza y vincular el desarrollo humano solo con variables micro económicas [10] .
  • Es urgente recuperar el valor de ser niño o niña en nuestro país por encima del valor del dinero, apelando a una política de fuerte igualdad [11] soportada en el convencimiento del interés superior del niño y de la niña y de la prevalencia de sus derechos respecto de los adultos, habida cuenta de que no ocupan una posición hegemónica en la sociedad
  • El Estado social y democrático de Derecho reclamado una dimensión epistemológica y práctica contra hegemónica para las propuestas de desarrollo se formulen y consoliden como auténticas políticas sociales, de modo que no continúen siendo hegemónicas, una carga de minorías, en el entendido de que las políticas sociales están llamadas a ser emancipadoras para: i) visibilizar a los grupos sociales desprotegidos; ii) generar nuevas relaciones sociales y iii) desestigmatizar a los pobres, a las víctimas, a los niños, a las mujeres, etc., como personas incapaces de resolver sus propios conflictos y por el contrario, evidenciar su capacidad para contribuir a la construcción ya la implementación de las políticas sociales.
  • Las viejas certezas del siglo XX deben sumar los desafíos para superar la precarización laboral y el endeudamiento y esto será posible cuando comprenda el alcalde capital del Estado es el activo social.
  • La Estrategia de Cero a Siempre configuración un gran desafío para el Estado y debe ser fortalecida como política social estatal, bajo el reconocimiento de sus resultados favorables a favor de la infancia deben ser sostenibles y extenderse a toda la primera infancia en nuestro país.

Marisol Palacio Cepeda

Director Ejecutivo de Estrategia, proyectos y contenidos
Centro de Pensamiento Crítico FIBESJ y su laboratorio social ALIWEN

BIBLIOGRAFÍA

1. Federación Nacional de Departamentos Propuestas departamentales para el plan de desarrollo 2018-2022
 
2. Op cit 1
 
3. www.deceroasiempre.gov.co Informe de Rendición Pública de Cuentas en Primera Infancia (2012/2017) www.deceroasiempre.gov.co . Informe de la Comisión Intersectorial de Primera. Diapositiva 3. Rendición Pública de Cuentas en Primera Infancia (2012/2017), se presentó como la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre. El Estado en cabeza de la primera dama vocera de esta Estrategia dio cuenta de que: [con el surgimiento de la Ley 1295 de 2009 se da paso a la concertación y articulación del trabajo de los sectores garantes de los derechos de la primera infancia, proceso que puso como centro la confluencia de acciones, así como la capacidad de trabajo intersectorialmente; la dedicación inicial fue puesta de manera particular en la actuación entre el Ministerio de Salud y el ICBF en algunos territorios. En 2010, la Estrategia para la Atención Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre comienza a consolidarse como el salto cualitativo que El Estado hace para basar su jugador en los derechos de los niños y niñas y no en los servicios ofertados ].
 
4. Op cit 3
 
5. Op cit 3
 
6. www.dnp.gov.co
 
7. CEPAL (2015) Panorama social de América Latina. Capítulo IV. Páginas. 47-58 Federación Nacional de Departamentos. Propuestas departamentales para el plan de desarrollo 2018-2022 y TAV ARES Laura. América Latina: ¿Modernización o Retroceso social? www.biblioteca CLACSO.edu/ar/ar/libros TAVARES SOARES Laura. (2005) Análisis de la coyuntura social: De las recurrencias y los retrocesos. En estudios sociológicos volumen XXIII, núm. 69. septiembre-diciembre, pp. 893-899. El Colegio de México. AC Distrito Federal. México
 
8. TAVARES SOARES Laura. (6 de noviembre de 2012). Política social, crisis económica y ajuste fiscal: los dilemas persistentes. Conferencia CLACSO, Medellín.Conferencia (video)
 
9. Op cit 6
 
10. TAVARES SOARES Laura (noviembre 6-9 de 2012). Programa MOST de la UNESCO. América Latina: Desafíos, perspectivas y alternativas. Conferencia Latinoamericana y Caribeña de Ciencias Sociales CLACSO. México
 
TAVARES SOARES Laura. (6 de noviembre de 2012). Política social, crisis económica y ajuste fiscal: los dilemas persistentes. Conferencia CLACSO, Medellín.Conferencia (video)
 
TAVARES SOARES Laura. Conferencia (en 3 videos). Módulo: La política social universal en la superación de la igualdad en YOUTUBE 11 de abril de 2016 y 10 de marzo de 2017.